Themenschwerpunkt
Monitoring

Maßnahmetyp
Konzepte des Monitoring


Gebietstyp
Sonstiges

Stadt/Gemeinde
Hansestadt Rostock

Fotos zum Vergrößern bitte anklicken (neues Fenster):

Luftbild der Stadtteile Dierkow u. Toitenwinkel (Quelle: Stadt Rostock)

Wohnumfeldverbesserung Dierkow (Quelle: Stadt Rostock)

Wohnumfeldverbesserung Toitenwinkel (Quelle: Stadt Rostock)

Kontext Zielsetzung Beschreibung Stand Innovation Quellen Kontakt

Projektdatenbank „Gute Beispiele“

Hansestadt Rostock:

Stadtumbaumonitoring
(Mecklenburg-Vorpommern)
Qualitative Bewertung einzelner Stadtteile durch Monitoring

Kontext

Die Hansestadt Rostock ist mit 196.500 Einwohnern im Jahr 2004 das bedeutendste Oberzentrum in Mecklenburg-Vorpommern und stellt über die Stadt hinaus für Land und Umland wirtschaftliche, soziale und kulturelle Leistungen bereit. Die Lage, die hohe Konzentration an Bildungseinrichtungen und Dienstleistungen und modernisierte Infrastruktur stellen wesentliche Standbeine für die Stadtentwicklung dar. Rostock arbeitet daran, seine Position im Ostseeraum im Rahmen der EU-Erweiterung zu verstärken. Trotz vergleichbar guter Entwicklungsvoraussetzungen hatte die Stadt in den Jahren zwischen 1990 und 2001 Bevölkerungsrückgänge von etwa 20% zu verzeichnen.

Zielsetzung

Gleich zu Beginn des Stadtumbauprozesses wurden parallel zu Erstellung des Integrierten Stadtentwicklungskonzeptes im Jahr 2001 wichtige Grundlagen für ein langfristiges Monitoring für die Stadtentwicklung geschaffen.

Als problematisch für die Stadtentwicklung ergab sich zu Beginn des Stadtumbauprozesses das große Übergewicht an industriell gefertigten Wohnungen. Wesentliches Ziel des Stadtumbaus ist bis 2009 etwa 2.850 Wohnungen in diesen Beständen zurückzubauen. Als Umstrukturierungsgebiete mit Handlungsdruck wurden die Stadteile Dierkow-Neu, Toitenwinkel, Groß Klein, Schmarl und Evershagen eingestuft. In den Stadtgebieten Groß Klein und Schmarl wurde bereits in den Jahren 1999 / 2000 im Rahmen des Städtebauförderungsprogramms „Soziale Stadt“ mit dem Aufbau eines Monitorings begonnen.

Zur langfristigen Stabilisierung der Gebiete werden folgende Entwicklungsziele angestrebt:

• Fortsetzung der Sanierungsmaßnahmen an den Gebäuden und die Behebung der wesentlichen Defizite im Wohnumfeld,
  
• Rückbaumaßnahmen und Zuschnittsveränderungen in den Wohnungen,
  
• Schaffung neuer Räume für Kommunikation, Freizeit und Erholung,
  
• Verbesserung der Bedingungen für den ruhenden Verkehr.
  
  Die Stadtentwicklungsmaßnahmen in den Quartieren sollen die Wohn- und Lebensqualität in den Stadtteilen erhöhen und zu einer stärkeren Identifikation der Einwohnerinnen und Einwohner mit ihrem Wohngebiet führen.
  

Kurze Projektbeschreibung

Zur Erstellung des Stadtentwicklungskonzeptes in Rostock wurde im Jahr 2001 für alle 21 Stadtteile anhand von 36 Indikatoren eine quantitative und qualitative Analyse vorgenommen. Hierzu wurden die Stadtteile anhand der drei Felder Sozioökonomie, Wohnungswirtschaft und Städtebau untersucht. Das Set basiert auf Basisdaten aus denen Einzelindikatoren gebildet werden. Die Datenverfügbarkeit wurde mit den Fachämtern Jugend und Soziales, Kommunale Statistikstelle, dem Bauamt, dem Schulverwaltungsamt und dem städtischen Sanierungsträger geprüft. Der sozioökonomische, wohnungswirtschaftliche und städtebauliche Entwicklungsstand im Stadtteil wird anhand ausgewählter Indikatoren gemessen (vgl. Abbildung oben links, zum Vergrößern bitte anklicken!).

Auf der Basis des Katalogs konnte für die Stadtteile nachfolgend eine Einordnung in die Kategorien „Erhaltungsgebiete mit und ohne Handlungsbedarf“, „Umstrukturierungsgebiete mit Handlungsdruck und mit abnehmendem Handlungsdruck“ vorgenommen werden. Anschließend wurden vier von fünf Umstrukturierungsgebiete mit dem größten Handlungsdruck einer vertieften Analyse unterzogen. Dazu wurden die städtebaulichen mit wohnungswirtschaftlichen Zielsetzungen überlagert und das Ergebnis sowohl planerisch als auch in Wohnungs- und Flächenbilanzen dargelegt.

Für den Aufbau und die Fortschreibung des Monitorings wurde eine privates Forschungsinstitut beauftragt, das ebenfalls das Landesmonitoring in Mecklenburg-Vorpommern betreut. Vom Verfahren her stellen die Fachämter diesem Institut einmal jährlich zum Stichtag 31.12. in Form von Exceltabellen ihre Daten per Email zu. Im Gegenzug erhalten alle Fachämter das jährlich fortgeschriebene Monitoring.
Die Datenbanken werden in Excel oder in Access erstellt und mit der digitalen Stadtkarte verknüpft. Für die Gesamtstadt erfolgt eine Auswertung auf Stadteilebene, für die Fördergebiete auf Ebene der Wohngebäude.

Im Jahr 2004 hat das Land Mecklenburg-Vorpommern den Stadtumbaustädten für die folgendenden Jahre zur Auflage gemacht, ein regelmäßiges Monitoring durchzuführen und gleichzeitig das Städtebauliche Entwicklungskonzept (SEK) fortzuschreiben. Um Vergleichbarkeit zu gewährleisten, sollen sich die Städte sich an ein vorgegebenes Indikatorenset orientieren. Aufgrund des ähnlichen Aufbaus kann das kommunale Stadtumbaumonitoring in Rostock einfach in das Landesmonitoring überführt werden.(Informationen zum Landesmonitoring s. unter weiterführende Hinweise und Quellen)

Umsetzungsstand

Die datengestützte Untersuchung ermöglicht eine Stärken-Schwächen-Analyse einzelner Stadtteilen, die jährlich zum Stichtag 31.12. aktualisiert wird. So ergibt sich ein Frühwarnsystem für die Stadtteile, negative Entwicklungen in Einzelaspekten bereits frühzeitig aufzeigen zu können. Sind potenzielle Problemstadtteile identifiziert, erfolgt in diesen ein tiefergehendes Stadtteilmonitoring.

Die städtischen Leerstandsdaten werden gegenwärtig durch regelmäßige Stadt(teil)begehungen überprüft, um vor allem den Leerstand auf dem privaten Wohnungssektor zu erheben. Die Erhebungen erfolgen in den Stadtumbaugebieten jährlich, in den anderen Stadtteilen aufgrund des großen Erhebungsaufwandes nur alle zwei bis drei Jahre.

Die sozioökonomischen und wohnungswirtschaftlichen Indikatoren stützen sich auf offizielle oder amtlich erhobene statistische Werte, die als Zahlenwerte eine reale Grundlage darstellen. Die städtebaulichen Indikatoren (wie z.B. die Bewertung der Stadtraumgestaltung) basieren dagegen in der Regel auf Einschätzungen, Vergleichen von Sachständen oder Zuständen in den Stadtgebieten und können nicht durchweg auf Messergebnisse zurückgeführt werden.
Einzelindikatoren wurden im Verlauf des Monitorings entsprechend ihrer städtebaulichen Wirksamkeit ergänzt bzw. aufgrund indifferenter Vergleichsaussagen aus dem Katalog gestrichen. Das Indikatorensystem stellt damit ein auf die städtebaulichen Bedingungen Rostocks angepasstes Schema für die qualitative Bewertung der 21 Stadtteile dar. Im Gebietsvergleich werden Vorzüge, Qualitäten oder Defizite der Gebiete ablesbar. Somit können Rückschlüsse auf die Vielfalt, Breite, Intensität und Richtung der Stadtentwicklung, besonders im Rahmen des Stadtumbaus, getroffen werden.

Alle Ergebnisse werden in jährlichem Turnus im zweiten Quartal mit dem Stichtag 31.12. der Datenerhebung in einem Bericht zusammengefasst, der einschließlich digitaler Karten und Abbildungen nicht mehr als hundert Seiten umfasst und die Ergebnisse kompakt und anschaulich präsentiert.
Die jährlichen Monitoringberichte liegen dem Ministerium für Arbeit, Bau und Landesentwicklung Mecklenburg-Vorpommern, den Wohnungsunternehmen und den Quartiersmanagern in den Stadtumbaugebieten vor. Durch die Einstellung ins Intranet sind sie sind allen Fachämtern und politischen Gremien der Stadt zugänglich.

Innovation

Die Hansestadt Rostock gilt gemeinsam mit der Hansestadt Wismar als Vorbild für das Mecklenburger Monitoring, da beide Städte seit nunmehr vier Jahren erfolgreich mit diesem Instrument arbeiten.

Der Wert und Nutzen des Monitorings der Hansestadt Rostock wird vor allen in folgenden Aspekten gesehen:
* Umsetzung der Daten/Indikatoren in übersichtlicher Form – Stadtkarten, Stadtteilkarten und auf Gebäudeebene;
* Arbeitsmaterial für die Fachämter der Stadt und der Wohnungsunternehmen und andere am Planungsprozess Beteiligte;
* Grundlage für die Erarbeitung bzw. Fortschreibung der Rahmenpläne bzw. für die Erstellung von Maßnahmeplänen oder Umsetzungskonzepten;
* Grundlage für die Erarbeitung bzw. Fortschreibung der FNP;
* Grundlage für Fortschreibung der Bevölkerungs-, Haushalts- und Wohnungsnachfrageprognosen;
* Grundlage für die Bewertung der Wirksamkeit des effektiven Fördermitteleinsatzes, Vermeidung von Fehlentscheidungen;
* Instrument zur Einwerbung neuer Fördermittel;
* Instrument zur Werbung von Investoren und aussagefähiges Instrument gegenüber Banken.

Weiterführende Hinweise und Quellen

• Weitere Informationen zum Landesmonitoring Mecklenburg-Vorpommern  Link

Ansprechpartner

• WIMES (Wirtschaftsinstitut-Marktforschung-Evaluation-Strukturenentwicklung): Frau Barbara Genschow, Barnstorfer Weg 6, 18055 Rostock; Tel. 0381-377 069 83, Fax: 0381-377 069 88  genschow@wimes.de
• Amt für Stadtplanung (Rostock): Herr Heyn, Abteilung Sanierung, Stadtbild, Stadtgestaltung; Haus des Bauwesens, Holbeinplatz 14, 18050 Rostock, Raum 553; Tel. 0381-381 61 23