Themenschwerpunkt
Good Governance

Maßnahmetyp
Kooperationsmodelle / Steuerung des Stadtumbaus
Öffentlichkeitsarbeit / Beteiligungsmodelle


Gebietstyp
Sonstiges

Stadt/Gemeinde
Halle

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Kontext Zielsetzung Beschreibung Stand Innovation Quellen Kontakt

Projektdatenbank „Gute Beispiele“

Halle:

Netzwerk und Lenkungsgruppe „Stadtumbau“
(Sachsen-Anhalt)
Kooperative Steuerungsform für die Akteure des Stadtumbau

Kontext

In Halle (Saale) als ausgeprägte „Doppelstadt“ befinden sich rund die Hälfte der Wohnungen im Altbaubestand und die andere Hälfte in den vier Großsiedlungen Neustadt, Silberhöhe und Halle-Nord und Süd. Der Begriff „Doppelstadt“ kann ebenso auf die räumlich von Halle getrennte Großsiedlung Neustadt bezogen werden. 1989 betrug die Einwohnerzahl von Halle 329.000. Bis zum Jahr 2002 verringerte diese sich um ca. 28 %, auf 238.000 Einwohner. Den stärksten Bevölkerungsverlust von 1990 bis zum Jahr 2000 hatte Silberhöhe mit 43 % zu verzeichnen. In der Neustadt betrug der Rückgang 36 %. Der Leerstand in der Gesamtstadt betrug im Jahr 2003 ca. 20 % (ca. 32.000 WE) und verteilte sich je zur Hälfte auf Altbau- bzw. Plattenbauwohnungen.

Die bereits frühzeitig erkennbaren dramatischen Leerstände führten bei den Wohnungsunternehmen zum Wunsch zur Bildung eines gemeinsamen Sprachrohrs, um die wohnungswirtschaftlichen Interessenlagen besser mit den stadtplanerischen Vorstellungen zum Stadtumbau abstimmen zu können. 1999 gründete sich auf Initiative von 2 Wohnungsbaugesellschaften und 11 Genossenschaften die „Wohnungswirtschaftliche Plattform Halle“, das 2002 in „Netzwerk Stadtumbau in Halle“ umbenannt wurde. Für die externe Moderation konnte das isw Institut für Strukturpolitik und Wirtschaftsförderung gemeinnützige Gesellschaft mbH (isw Institut) gewonnen werden.

Zielsetzung

Netzwerk Stadtumbau

• Intensivierung des Informationsflusses
  
• Enge Abstimmung zwischen allen Akteuren
  
• Bündelung der Lobbyarbeit und Interessenvertretung
  
• gemeinsames Monitoring zur Beobachtung der Entwicklung
  
• Ideengenerierung und Initiierung von Modellprojekten auf Quartiersebene
  
  Lenkungsgruppe Stadtumbau
  
• Steuerung des komplexen Stadtumbauprozesses
  
• Koordination der fachübergreifenden inhaltlichen Begleitung

Kurze Projektbeschreibung

Das Netzwerk Stadtumbau ist ein informelles Gremium und dient der internen Abstimmung und dem Erfahrungsaustausch der Mitglieder und Partner. Die Mitglieder, 13 Wohnungsunternehmen, die ca. 2/3 des gesamten Wohnungsbestandes vertreten, und die Versorgungsunternehmen der Stadt, finanzieren die Netzwerkarbeit. Die Treffen laufen auf Geschäftsführerebene, ermöglichen damit die Beschlussfähigkeit und verdeutlichen, wie ernst die Arbeit genommen wird. Als Partner nehmen Vertreter von „Zwischenerwerbern“, Haus & Grund, der beiden wohnungswirtschaftlichen Verbände in Sachsen-Anhalt, des Deutschen Mieterbundes sowie der Stadt und dem zuständigen Landesministerium teil. Die regelmäßigen Treffen erfolgen quartalsweise. Die Arbeitsfelder liegen in der Begleitung von Planung und Konzeption von Stadtumbaumaßnahmen sowie in deren Umsetzungsbegleitung. Neben der großen Runde gibt es gebiets- und projektbezogene Arbeitsgruppen.

In den gebietsbezogenen Arbeitsgruppen für die sechs Umstrukturierungsgebiete treffen sich Vertreter der jeweiligen Wohnungsunternehmen, der Versorgungsunternehmen und des Fachbereich Stadtentwicklung. Es werden Entwicklungen vorgestellt, Ideen ausgetauscht, Projekte angestoßen und die sogenannten Neuordnungskonzepte diskutiert. In einigen Arbeitsgruppen ermöglichen regelmäßige Veröffentlichungen von objektbezogenen Leerstandzahlen einen bessern Überblick über die Stadtteilentwicklung. Das Umzugsmanagement für die von Abriss betroffene Mieter realisieren die Wohnungsunternehmen selbst. Ein weiteres Arbeitsfeld im Netzwerk ist die gebündelte Lobbyarbeit auf allen politischen Ebenen und die gemeinsame Öffentlichkeitsarbeit.

Die Lenkungsgruppe Stadtumbau wurde unter dem Vorsitz von Oberbürgermeisterin Ingrid Häußler im Jahr 2000 ins Leben gerufen. Neben ihr arbeiten die Beigeordneten für Planen, Bauen und Straßenverkehr sowie für Soziales, Jugend und Gesundheit, die Sprecher des o.g. Netzwerkes Stadtumbau, der Mieterbund Halle, die Versorgungswirtschaft und die Hallesche Verkehrs AG. Hier werden im Vorfeld Themen diskutiert wie zentrale Maßgaben für die Erstellung von Planungs- und Umsetzungskonzepten, Schwerpunktsetzungen bei Finanzierung und Fördermittelvergabe bis hin zu Möglichkeiten und Grenzen bei der Initiierung von lokalen Modellprojekten, bevor sie dann im Stadtrat in die Endabstimmung kommen.

Im Rahmen des Netzwerkes Stadtumbau ist das isw Institut ein wichtiger Partner. Die zentralen Handlungsfelder sind die Moderation und Koordination der Netzwerksitzungen, die Prozessbegleitung und -steuerung sowie die Betreuung der intensive Öffentlichkeitsarbeit mit einer Informationszeitung (Netzwerk-Brief), der PR-Kampagne „Halle baut um“, Lobbyarbeit sowie Beteiligung an und Initiierung von Veranstaltungen.

Umsetzungsstand

Das Netzwerk und die Lenkungsgruppe "Stadtumbau" sind feste und verlässliche Institutionen für den Stadtumbau geworden. Sie sind mit einem breiten Kreis von Mitwirkenden gut etabliert und haben zur Ausbildung einer positiven Kooperationskultur in der Stadt beigetragen. Die Diskussionen und die Auseinandersetzungen im Rahmen der Netzwerkarbeit haben auf Seiten der Wohnungswirtschaft und der Stadt zu einer Annäherung der eigenen Betrachtungspositionen geführt. Die Entwicklung langfristig tragfähiger Wohngebiets- und Stadtteilstrukturen werden nun als komplexe Aufgabe begriffen, die wohnungswirtschaftliche und städtebauliche Belange integrieren muss. Die durch die Netzwerkarbeit initiierte Öffentlichkeitsarbeit führte zu einer neuen positiveren Stimmung in der Stadt. Der Prozess des Stadtumbaus ist in den Großsiedlungen mit Hilfe der Netzwerkarbeit weit fortgeschritten. So erfolgt aktuell eine Neuorientierung auf die Probleme in den Altbauquartieren von Halle.

Seit Ende 2003 wird die Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Fachressorts der Stadt im Rahmen des Netzwerk ”Infrastruktureller Stadtumbau” weiter intensiviert. Hier sollen über die Sensibilisierung alle kommunalen Fachbereiche (wie z.B. Schulplanung, ÖV, Bibliotheken, Finanzen etc.) strategische ganzheitliche Stadtentwicklungskonzepte entwickelt werden, die alle wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Aspekte des urbanen städtischen Lebens berücksichtigen.

Innovation

Die Zusammenarbeit der Wohnungsunternehmen und mit anderen Stadtumbauakteuren ermöglicht einen gemeinsamen Lernprozess, bündelt die vorhandenen Ressourcen und wirkt als „Ideengenerator“. Notwendige Abstimmungen erfolgen vor oder während des Planungsprozesses und führten bisher zur relativ reibungslosen Umsetzung von Projekten. Neue Entwicklungen können kurzfristig erkannt und mittels der flexiblen Planung berücksichtig werden. Das isw Institut als Begleiter der Netzwerkarbeit lenkte als externer Moderator die teils kontroversen Diskussionen und gab neue Impulse von außen.

Weiterführende Hinweise und Quellen

• BUSMANN, F. (2001): Altstadt und Neustadt. Plädoyer für den Stadtzusammenhang. In: StadtBauwelt, H.24, Jg.92.
• EMMERICH, H. v.; SCHÄDLICH; M.; STEINHART, A; (2002): Wohnungswirtschaftliche Plattform Halle: Den Stadtumbau gemeinschaftlich bewältigen. In: Die Wohnungswirtschaft, H.1 und H.2. Jg.55.
• isw Institut für Strukturpolitik und Wirtschaftsförderung gemeinnützige Gesellschaft mbH  Link
• Netzwerk „Stadtumbau in Halle“ (Hrsg.): Netzwerkbrief Stadtumbau in Halle – Informationsschrift zu aktuellen wohnungswirtschaftlichen Fragen in der Stadt Halle, Nr. 1 – fortlaufend
• STADT HALLE (2003): Netzwerk Stadtumbau (Stand 25.07.05)  Link

Ansprechpartner

• isw Institut, Dipl.-Geographin A. Steinhart, Tel. 0345/ 5213610  steinhart@isw-institut.de
• isw Institut , Dr. M. Schädlich, Tel. 0345/ 5213610  Schaedlich@isw-institut.de